S obzirom na to da učešće građana predstavlja suštinu ideje demokratije;
s obzirom na to da je predstavnička demokratija, zasnovana na pravu građana da slobodno biraju svoje predstavnike u razumnim intervalima, deo zajedničke baštine država članica;
s obzirom na to da neposredna demokratija, zasnovana na pravu učestvovanja na izborima i podnošenja i potpisivanja narodnih inicijativa i zahteva za održavanje referenduma, ima dugu tradiciju u nekim državama članicama;
s obzirom na to da participativna demokratija, zasnovana na pravu određivanja ili uticanja na ostvarivanje ovlašćenja i odgovornosti organa javne vlasti, doprinosi predstavničkoj i neposrednoj demokratiji, te da bi pravo na građansko učešće u političkom odlučivanju trebalo da bude obezbeđeno pojedincima, nevladinim organizacijama (NVO) i građanskom društvu uopšte;
